Акты органов местного самоуправления как источники муниципального права

Шрифт:Меньше АаБольше Аа 1. Понятие и источники муниципального права России 1. Муниципальное право подобно любой другой отрасли J права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы сформулировать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет.

§ 4. Источники муниципального праиа

Источники муниципального права - это нормативно-правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Виды источников муниципального права Выделяют три группы источников муниципального права. Федеральный уровень 1. Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ — главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября г. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления.

Хартия была ратифицирована Россией в г. Региональный уровень 2. На региональном уровне нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти субъектов Федерации: конституции республик, уставы других субъектов Федерации, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, муниципальной службе, муниципальных выборах, местном референдуме и др.

В эту группу входят акты высших должностных лиц субъектов президентов, губернаторов и др. Муниципальный уровень 3. На местном уровне нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления: уставы муниципальных образований; общеобязательные правила по предметам ведения муниципального образования; решения представительных органов местного самоуправления, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, и другие нормативные правовые акты муниципальных образований муниципальные правовые акты.

Также источники муниципального права классифицируют: по юридической силе уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства ; по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами ; по кругу субъектов, их принявших акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления; акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т.

§ 4. Источники муниципального права

Система источников муниципального права Источники муниципального права РФ Источники муниципального права — исходящие от государства или официально признаваемые им формы выражения и закрепления норм муниципального права , придания им общеобязательного характера. Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Выделяют три группы источников муниципального права. Федеральные источники Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ — главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября г. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в г.

Лекция 1: «Муниципальное право и его место в системе российского права»

Источники муниципального права Муниципальное право как комплексная отрасль права обладает своими источниками. Для отрасли права, находящейся на начальном этапе развития, этот вопрос приобретает особое значение. В общей теории права в качестве источников права в юридическом смысле рассматриваются формы, с помощью которых воля государства, народа становится правовой нормой. Муниципально-правовые нормы возникают по воле государства и воплощаются в нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти; кроме того, такие нормы появляются, с общего дозволения государства, по воле населения муниципального образования, органов местного самоуправления. Комплексный характер муниципального права, особый характер предмета регулирования и децентрализация регулирования предопределяют особенности источников, их природу и содержание. Но в любом случае результатом нормотворчества является нормативный правовой акт в одной из форм, предусмотренных в государстве. Анализ источников муниципального права может быть дан как в общем плане, так и применительно к современному их состоянию в Российской Федерации, а также по уровням регулирования. Поэтому в учебнике мы несколько раз обращаемся к нормативной основе местного самоуправления.

Муниципальное право

Муниципальное право Романова Е. Общая характеристика и виды Характер и пределы правового регулирования местного самоуправления тесно связаны с федеративным устройством России , административно-территориальным устройством субъектов РФ и политико-правовой природой местного самоуправления. Под источниками муниципального права понимаются различные формы их законодательного и иного правового выражения. Эти законодательные и иные правовые акты регламентируют, регулируют и охраняют муниципальные общественные отношения. Все источники муниципального права подразделяются на 2 большие группы: нормативно-правовые акты - односторонние властные, волевые действия непосредственно населения, органа власти или его должностного лица по исполнению закона , направленные на возникновение, изменение или прекращение правовых норм и или правоотношений. Данное определение полностью применимо к сфере муниципально-правовых отношений. Нормативно-правовые акты в рамках муниципального права подразделяются на группы: а в зависимости от круга регулируемых муниципально-правовых отношений: систематизированные акты - совокупность правовых норм, затрагивающих все или большинство вопросов в области местного самоуправления например, Европейская хартия местного самоуправления г. Муниципально-правовые договоры могут заключаться между органами государственной власти и органами местного самоуправления, между органами местного самоуправления одного муниципального образования или нескольких, между объединениями муниципальных образований.

Полезное видео:

Источники муниципального права. Общая характеристика и виды

В силу данного конституционного положения ставится вопрос об отнесении к источникам административного права также и нормативных правовых актов местного самоуправления. В развитие конституционного принципа местного самоуправления был принят Федеральный закон от Новый Федеральный закон от В силу данного положения нормы, издаваемые органами местного самоуправления и местным сообществом, непосредственно обладают в установленных пределах свойством общеобязательности и гарантированности со стороны государства, т. При этом законодательное закрепление нормотворческой компетенции органов местного самоуправления, собственных предметов ведения, юридических гарантий обязательности правовых актов местного самоуправления для исполнения всеми субъектами, находящимися на территории данного муниципального образования, делает возможным отнесение правовых актов местного самоуправления, содержащих нормативные предписания, к источникам права. Можно, на наш взгляд, выделить следующие признаки правовых актов местного самоуправления: — специфический круг субъектов, управомоченных издавать, принимать такие акты органы и должностные лица местного самоуправления, местное сообщество ; — официальное признание государством в форме санкционирования; — целевая направленность на выражение местных интересов — интересов местного сообщества; — особый предмет правового регулирования — вопросы местного значения. В главе 5 Закона о местном самоуправлении более детально и обстоятельно регламентируются возможности для населения по осуществлению и участию в осуществлении муниципального правотворчества путем применения форм и институтов непосредственной демократии местный референдум, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, опрос граждан и др. Положительное качество рассматриваемого закона — закрепление четкой системы муниципальных правовых актов. По нашему мнению, такая унификация не понижает уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления, а напротив, является необходимым условием упорядочения правотворческих отношений на муниципальном уровне. Правовыми актами местного самоуправления регулируются вопросы, относящиеся к предметам ведения муниципального образования.

Акты органов местного самоуправления как источники избирательного права

Источники муниципального права Источниками муниципального права являются правовые акты, содержащие муниципально-правовые нормы. Существует три уровня источников муниципального права: федеральный, региональный, местный. На федеральном уровне главным источником муниципального права служит Конституция Российской Федерации. В ней впервые в российском конституционном строительстве закрепляется местное самоуправление как самостоятельный институт гражданского общества, относящийся к основам конституционного строя, устанавливается принципиальное положение о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти, фиксируются исходные начала и принципы местного самоуправления, гарантии его прав. К этой же разновидности относятся федеральные законы, которые наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации с одновременной передачей материальных и финансовых средств. К источникам муниципального права относятся федеральные подзаконные акты. В их числе: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации; нормативные правовые акты других федеральных органов исполнительной власти.

Источниками муниципального права являются правовые акты, органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Источники муниципального права

Договоры, соглашения, обычаи, действующие в сфере местного самоуправления Общая характеристика правовой организации местного самоуправления Правовая организация местного самоуправления включает совокупность правовых норм , содержащихся в международных правовых актах, Конституции РФ, нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, муниципальных правовых актах, регулирующих и обеспечивающих осуществление местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании. Закон от 6 октября г. В соответствии с этим перечнем правовое регулирование местного самоуправления подразделяется на четыре уровня: международно-правовой, включающий общепризнанные принципы и нормы международного права , международные договоры Российской Федерации, в их числе Европейскую хартию местного самоуправления; федеральный, куда входят Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные акты Российской Федерации указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти ; региональный, включающий уставы конституции субъектов РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам местного самоуправления; муниципальный, содержащий уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Все нормативные правовые акты, регулирующие местное самоуправление, находятся в иерархической структуре. Важнейшим направлением совершенствования муниципально-правового регулирования местного самоуправления является обеспечение соответствия нормативных правовых актов муниципальных образований, субъектов РФ федеральному законодательству о местном самоуправлении. В основе нормативно-правового регулирования местного самоуправления лежит Конституция Российской Федерации.

Источниками муниципального права являются: 1. Конституция Российской Федерации, которая закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, а также установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст. Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. Федеральное законодательство. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления и определяет государственные гарантии его осуществления.

Французская континентальная муниципальная система[ править править код ] Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти. Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции.

Действующая Кон ституция РФ определяет местное самоуправление как один из элементов основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и его органы не входят в систему органов государственной власти. Государство олицетворяет государственную власть, а местное самоуправление - общественную. Наделение органов местного самоуправления властными полномочиями проявляется в том, что их решения носят обязательный характер. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков, специальных территорий, закрытых территориальных образований. Все они устанавливают обязательные правила поведения нормы права для населения самоуправляемых территорий, учреждений и организаций, осуществляющих свою деятельность в пределах этих территорий, и так или иначе отражают то разнообразие методов, способов, форм, в которых организовано и продолжает развиваться местное самоуправление в России. Вследствие этого рассматриваемый уровень правового регулирования можно характеризовать как многослойное построение, образованное из конституционных норм, норм федеральных законов, законодательства республик, краев, областей, городов федерального значения, уставов и прочих актов, принятых на муниципальном уровне, включая как нормативные акты, посвященные специально местному самоуправлению, так и отраслевые законоположения, которые лишь отчасти затрагивают муниципальные отношения нормы избирательного права, налогового законодательства и др. Такое нормативное многообразие призвано упорядочить систему местного самоуправления с учетом множества государственных, локальных, частных интересов, создать ему рамки, в которых данный институт власти стал бы эффективным и одновременно безопасным для общества, прав и свобод личности.